Introdução 11 1 Analisando o uso de TICs pelas administrações públicas municipais 35 2 Disponibilização de informações públicas 57 3 Solicitando e acompanhando serviços prestados ou sob responsabilidade das administrações municipais 93 4...
moreIntrodução 11 1 Analisando o uso de TICs pelas administrações públicas municipais 35 2 Disponibilização de informações públicas 57 3 Solicitando e acompanhando serviços prestados ou sob responsabilidade das administrações municipais 93 4 Modelo de mensuração de uso das TICs na interação entre administrações municipais e a sociedade 103 Conclusões 123 Referências bibliográfi cas 129 Apêndices 135 Com efeito, um dia de manhã, estando a passear na chácara, pendurou-se-me uma ideia no trapézio que eu tinha no cérebro. Uma vez pendurada, entrou a bracejar, a pernear, a fazer as mais arrojadas cabriolas de volatim, que é possível crer. Eu deixei-me a contemplá-la. Súbito, deu um grande salto, estendeu os braços e as pernas, até tomar a forma de um X: decifra-me ou devoro-te. (Brás Cubas, Machado de Assis) O entendimento de que o uso dos recursos das Tecnologias da Informação e Comunicação tem importância vital para a economia atual permeia todas as áreas do conhecimento e se tornou um dos focos de atenção de gestores públicos e privados . Também importante tem sido o destaque para a questão do valor do acesso à informação como diferencial competitivo e como variável fundamental para administração, não só na dimensão privada como também na pública . Vivemos um momento em que a única constante é a certeza da mudança, e as inovações advindas com a Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC) têm papel preponderante neste cenário. Mas as principais mudanças não têm ocorrido em função de tecnologias 14 RICARDO CÉSAR GONÇALVES SANT'ANA homens, em especial os grupos sociais de um município 2 , 3 , 4 , que engloba, assim, o âmbito urbano e rural sob responsabilidade da administração municipal. Já com relação ao conceito de Estado 5 , considerou-se que para o Estado confi gurar-se e existi, precisa de elementos integrativos que possuem os aspectos materiais: população 6 e território; e o aspecto formal: governo 7 . Com relação ao fi m estatal: 2 Utilizou-se, neste estudo, o termo município em detrimento ao termo cidade em razão da necessidade de se relacionar este estudo diretamente com elementos e fatores da administração municipal e também pela necessidade de se considerar o território e seus elementos sob responsabilidade de sua administração, englobando área urbana e rural como um todo. 3 Município. 1. Circunscrição administrativa autônoma do estado, governada por um prefeito e uma câmara de vereadores; municipalidade; conselho. 2. O conjunto dos habitantes do município. (Ferreira, 1986, p.1171). Cidade. 1. complexo demográfi co formado, social e economicamente, por uma importante concentração populacional não agrícola, i. e., dedicada a atividades de caráter mercantil, industrial, fi nanceiro e cultural; urbe. 2. Os habitantes da cidade em conjunto. (Ferreira, 1986,p.403) 4 Etimologicamente, a palavra vem do latim municipium, formado pelos termos munus e capere, sendo o primeiro expressando tomar e o segundo exprimindo o tríplice aspecto: dádiv, cargo e ofício, sob o qual pode-se ligar ao signifi cado de função. (Menezes, 2005) 5 A palavra Estado, no sentido hodierno, começou a ter curso na Itália, onde, ante o caráter especial dos Estados existente, império ou regno era demais e citta ou terra era muito pouco, usando-se, pois, aquele termo, que se unia ao nome de uma cidade, por exemplo:statu de Firenze. É provável que, ainda aí, esse vocábulo corresponde ao antigo signifi cado de status, isto é, situação, ordem, condição, havendo algum informe, no entanto, de que no século XIV, já se encontra na Inglaterra a palavra status como equivalente de Estado. [...] do século XVI em diante, o termo italiano stato se incorpora à linguagem correta, adquire toros de universalidade e se generaliza, para designar a todo Estado, na tradução correspondente às demais línguas. (Menezes, 2005) 6 Utilizamos, neste trabalho, o vocábulo população para indicar o número de habitantes do Estado, indicando por isso mesmo um conjunto de homens em sentido quantitativo. É, portanto, um conceito aritmético, de caráter demográfi co, de alcance estatístico, de expressão censitária. Quer dizer: massa de indivíduos que, em dado momento, vivem dentro da jurisdição de certo Estado. (Menezes, 2005, p.136) 7 Cabe neste ponto destacar a distinção entre governo e administração. Neste trabalho, com base nos órgãos que desempenham as funções públicas, sistema formal, governo é toda atividade exercida pelos representantes, TECNOLOGIA E GESTÃO PÚBLICA MUNICIPAL 15 [...] traduzido pelo bem público, não há como inovar, pois essa finalidade coexiste no Estado, ao qual é coessencial, identifi cando-se, inteira e justamente com os três elementos constitutivos: população, território e governo, que são indispensáveis em conjunto, em virtude de a falta de um, qualquer que seja, acarretar a desfi guração e consequente inexistência da sociedade política 8 . (Menezes, 2005, p.132) No âmbito das empresas privadas percebeu-se que gerir e utilizar--se da melhor maneira possível as TICs como agente de mediação de comunicação e interação é um dos fatores chave de sucesso e tem-se buscado investir neste sentido, sob o olhar atento de gestores e investidores interessados em obter sucesso em seus empreendimentos. (Evans & Wurster, 1999) Na esfera pública 9 , no entanto, a motivação nem sempre é tão clara, já que depende do envolvimento dos principais benefi ciários do uso destas tecnologias, o conjunto da sociedade, e ainda existem agentes públicos que utilizam a Internet como quadro de aviso eletrônico, relegando a um segundo plano a busca por uma interação mais efi ciente. enquanto administração é toda atividade exercida pelos agentes. Com base nas funções que são desempenhadas pelos órgãos públicos, sistema material, governo é toda ação ligada ao estabelecimento e conservação da ordem pública, como