Papers by Juan Carlos Covilla Martínez
Ordenación del territorio, ciudad y derecho urbano, 2020
La competencia de ordenación del territorio supone la confluencia de varios intereses, tanto de p... more La competencia de ordenación del territorio supone la confluencia de varios intereses, tanto de políticas sectoriales como de niveles de gobierno. En este trabajo se analizará la concurrencia de todos esos intereses y se propondrá una fórmula de coordinación entre estos para que se ejerza de manera adecuada dicha competencia. El problema jurídico que pretende solucionar con este trabajo es ¿las determinantes de los planes de ordenamiento territorial resultan ser mecanismos adecuados de coordinación de intereses en la ordenación del territorial?
Las transformaciones de la administración pública y del derecho administrativo, 2019
Por esta razón, el objeto de este trabajo es identificar el funcionamiento de la Administración p... more Por esta razón, el objeto de este trabajo es identificar el funcionamiento de la Administración pública a partir de las relaciones que se pueden constituir en su interior, poniendo especial atención en aquellas relaciones que ponen en tensión la autonomía. El problema jurídico que se plantea en este trabajo es ¿La existencia de relaciones que ponen en tensión la autonomía de las entidades está justificada en la organización administrativa colombiana?
La hipótesis que se desarrolla a lo largo de este estudio es que este tipo de relaciones se encuentran fundamentadas en la organización administrativa, ya que el Estado debe mantener un funcionamiento alineado y coherente, sin que esto suponga un desconocimiento de la autonomía.
Del contrato estatal a los sistemas de compras públicas, 2020
¿La facultad otorgada a la Administración pública de revocar el acto de apertura del procedimient... more ¿La facultad otorgada a la Administración pública de revocar el acto de apertura del procedimiento de selección una vez advertido la necesidad de realizar cambios sustanciales a los estudios previos conlleva a un daño antijurídico indemnizable de la Administración sobre los interesados u oferentes en cualquier etapa del procedimiento de selección?
Derecho administrativo para las emergencias, 2020
En la crisis de la pandemia del coronavirus las administraciones públicas
tienen un papel prepond... more En la crisis de la pandemia del coronavirus las administraciones públicas
tienen un papel preponderante en la toma de decisiones para proteger los bienes jurídicos que se ven amenazados, principalmente la salud pública y la subsistencia. No obstante, por la naturaleza del fenómeno epidemiológico las actuaciones de la administración generan tensiones entre las libertades individuales y las medidas de mitigación de la
enfermedad. En este escrito se defiende la idea de que resulta fundamental aplicar estándares de legitimidad sustancial, especialmente en lo atinente a la coordinación entre autoridades del orden nacional y del orden territorial, así como también, en la experticia técnico-científica que le da sustento y motivación a la decisión administrativa. El análisis se hace con fundamento en el marco jurídico del derecho colombiano, la comparación
entre las actuaciones de diversos gobiernos durante la pandemia y las decisiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (REDESCA).
The Regulatory Review, 2020
The Colombian response to the COVID-19 pandemic has brought to
light many discussions concerning ... more The Colombian response to the COVID-19 pandemic has brought to
light many discussions concerning the decentralized model of
government adopted in the country’s 1991 Constitution.
This essay aims to analyze the coordination mechanisms that a unitary State should adopt to face emergencies, such as the coronavirus pandemic.
A&C - Revista de Direito Administrativo & Constitucional, 2019
El trabajo tiene como objetivo responder si el juez interamericano puede adoptar decisiones que a... more El trabajo tiene como objetivo responder si el juez interamericano puede adoptar decisiones que afecten a la administración pública, exigiéndole cierta conducta. Para este fin, se revisarán las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que impactan sobre la administración pública, el rol del juez frente a la discrecionalidad de la administración pública y las transformaciones del rol del juez de la administración pública en casos de violación de derechos humanos.
Tirant Lo Blanch, 2020
La declaración del COVID-19 como pandemia ha llevado a que desde diferentes disciplinas se hayan ... more La declaración del COVID-19 como pandemia ha llevado a que desde diferentes disciplinas se hayan tomado medidas para contrarrestar sus consecuencias. El Estado colombiano ha expedido con una importante cantidad de decisiones tanto del orden nacional como territorial, que impactan en los diversos ámbitos de actuación la administración pública.
Los seis estudios que se presentan pretenden hacer un análisis concreto desde diversas perspectivas del Derecho público. El objetivo es abordar y plantear la problemática que desde distintos ámbitos de esta disciplina representan las medidas adoptadas en el marco del estado de emergencia declarado por la pandemia. Más que desarrollar un análisis completo de todos sus aspectos, la invitación a quienes contribuyeron fue exponer de manera concisa a través de breves ensayos los retos y consecuencias de cada uno de estos temas.
Federalismi.it, 2020
This paper analyses the recently approved “law of Regions” of Colombia (2019) from a comparative ... more This paper analyses the recently approved “law of Regions” of Colombia (2019) from a comparative perspective. The authors first examine how decentralization has evolved so far, explaining which kinds of territorial entities had been established through the years, focusing on their role concerning administration and planification. The constitutional framework of 1991 is then presented in the paper, before the reconstruction
of the main features of the new Colombian regional system. The final section of the paper investigates whether this piece of legislation leads to a new open model of decentralization, contrasting it to the Italian, Spanish (proper political decentralization through regionalism) and French (weak, administrative regionalism) cases. In the conclusion, the Colombian case is put into a comparative landscape, in order to explain why it mixes and overlaps different mechanisms for decentralization due to historical, social, geographical and legal grounds.
REALA, 2019
Los instrumentos de soft law pueden ser más efectivos para alinear a los gobiernos locales que lo... more Los instrumentos de soft law pueden ser más efectivos para alinear a los gobiernos locales que los mecanismos tradicionales de coordinación, como los planes. Dos perspectivas explican la eficacia de estos instrumentos. En primer lugar, cuando un Gobierno local adopta políticas exitosas sugeridas por una administración pública con la intención de imitarlas. En segundo lugar, en el caso en el que una administración pública se ve constreñida por la falta de financiación y por ello no puede ejercer de manera adecuada sus competencias. Un instrumento de soft law podría funcionar mejor que un mecanismo tradicional de coordinación cuando se aprovecha de esta falta de financiación y emite una decisión para dirigir al gobierno local.
Metropolisation, Régionalisation and Rural Intermunicipal Cooperation. What Impact on Local, Regional and National Governments in Europe?, 2018
Since the beginning of the last century, Barcelona and its area of influence have had a metropoli... more Since the beginning of the last century, Barcelona and its area of influence have had a metropolitan government, which has been operating on different layouts, nevertheless often sharing similar characteristics. Since 2010 it has been the only metropolitan area functioning as a local government in Spain. Currently, it is facing challenges considering the last economic crisis, the demands of participation and democracy and its importance within the territorial organization. This paper gives a brief overview about the history, the current model of governance and its current and future challenges.
Istituzioni del Federalismo, 2018
Las decisiones administrativas tomadas sobre la base de una competencia para coordinar una entida... more Las decisiones administrativas tomadas sobre la base de una competencia para coordinar una entidad local ponen en tensión la autonomía local. El objetivo de esta contribución es explicar, a la luz de las decisiones de coordinación, cómo opera la naturaleza expansiva y progresiva de la autonomía de las autoridades locales. En este sentido, se analizarán las garantías preliminares, procesales y sustantivas que deben ser reconocidas por las autoridades locales para mantener la posibilidad de adoptar sus decisiones, incluso cuando ejercen una competencia que ha sido objeto de una decisión de coordinación
The economic and institutional crisis that has affected Spain since 2007 has led to debate about ... more The economic and institutional crisis that has affected Spain since 2007 has led to debate about the territorial organisation and the role of local governments. This debate has specially highlighted the need to modernise local administrations, rationalising its structures and ensuring more financial and budgetary control.
In this context, our paper focuses on the local reform in Catalonia. From our current territorial model, it explains how these ideas have been embraced by the Catalan legislation and how they could change the relationship between local governments and its powers.
Els governs locals es troben avui en dia davant un context de canvi i d’incertesa. D’una banda, l... more Els governs locals es troben avui en dia davant un context de canvi i d’incertesa. D’una banda, les exigències d’una nova manera de fer política –lligades a l’exigència de més transparència, a la rendició de comptes i a la recerca de noves formes de participació ciutadana– obliguen a replantejar alguns aspectes essencials de la seva organització i el seu funcionament. D’una altra, l’impacte de la greu crisis econòmica i la priorització dels principis d’estabilitat pressupostària i sostenibilitat econòmica no només han suposat la necessitat d’implementar polítiques dirigides a la reducció de la despesa pública, sinó que també estan donant lloc a una redefinició del principi d’autonomia local.
Comentario sobre la opinión n.º 16-A-05 del 16 de febrero de 2016 de la Autoridad de la Competen... more Comentario sobre la opinión n.º 16-A-05 del 16 de febrero de 2016 de la Autoridad de la Competencia francesa donde se pronunció sobre la conformidad con las normas de competencia de las reglas de la contratación pública relativas a las ofertas que no satisfacen exigencias y especificaciones contenidas en los pliegos de condiciones.
La contratación pública electrónica modifica algunas concepciones que se tenían en materia de res... more La contratación pública electrónica modifica algunas concepciones que se tenían en materia de responsabilidad precontractual al permitir que muchas personas puedan acceder a documentos precontractuales. Los documentos precontractuales tienen fuerza vinculante en el procedimiento de selección dependiendo de su naturaleza, pero definitivamente la forma como ahora se adelanta su publicidad mediante mecanismos electrónicos lleva a que se reconsidere su papel dentro de la escogencia del contratista. El caso particular que se analizará es el del carácter vinculante de las respuestas dadas por la administración pública contratante a la solicitud de aclaraciones sobre el contenido del pliego de condiciones que
realizan los interesados en el procedimiento de selección.
El principio de primacía es la garantía de la prevalencia del derecho comunitario sobre el derech... more El principio de primacía es la garantía de la prevalencia del derecho comunitario sobre el derecho interno, cuando exista contradicción entre estos dos, llevando incluso a que se inaplique la norma interna. En el presente escrito se pretende realizar un breve análisis comparativo sobre la forma como se ha desarrollado la fi gura del principio de primacía en los derechos comunitarios europeo y andino y exponer la forma como debería hacer uso de ella la administración pública.
Un argumento más para identificar a la administración pública con las actividades
que realiza (cr... more Un argumento más para identificar a la administración pública con las actividades
que realiza (criterio funcional) es observar que existen organismos
internacionales que con la autorización del Estado pueden ejercer esas mismas
actividades. El ejercicio de dichas actividades administrativas internacionales
permite apreciar desde otra perspectiva el hecho de que el criterio orgánico
no es más la única forma de identificar a la administración pública, y resulta
insatisfactorio. Aun así, la necesidad de un aparato organizacional que tenga
por sustrato el ejercicio de actividades administrativas es necesario.
Las competencias que se atribuyen a la figura jurídica conocida en Colombia como “área metropolit... more Las competencias que se atribuyen a la figura jurídica conocida en Colombia como “área metropolitana”
(Ley 128 de 1994), en relación con las demás entidades territoriales, han sido objeto
de debate, por mucho tiempo, en la jurisprudencia y entre los gobernantes. En el presente texto
se busca ilustrar la situación actual del tema y realizar una recomendación para mejorar la implementación
de estas entidades administrativas, con base en aspectos sociológicos y económicos.
Adicionalmente, se toma en cuenta otro aspecto álgido que deviene de lo anterior: la atribución
concedida a los alcaldes metropolitanos en estas entidades administrativas que les da la oportunidad
de gobernar indirectamente sobre el actuar del ente administrativo.
Books by Juan Carlos Covilla Martínez
Direito Administrativo: novos paradigmas, tendências e realidade, 2021
Nossos mais sinceros agradecimentos: Em primeiro lugar, a Deus pela força e inspiração para reali... more Nossos mais sinceros agradecimentos: Em primeiro lugar, a Deus pela força e inspiração para realizar mais essa obra jurídica: "Direito Administrativo: novos paradigmas, tendências e realidade." A todos os autores que contribuíram com o seu conhecimento, sem os quais este projeto não teria se concretizado. Aos professores e mestres por terem compartilhado incessantemente o saber do direito administrativo, teórico e prático. Aos alunos, de ontem, de hoje e do futuro, que em cada pergunta nos fazem refletir e entender que sempre podem vir soluções diferentes para cada caso concreto no campo jurídico. Linhares/ES, abril de 2021. OS COORDENADORES.
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La hipótesis que se desarrolla a lo largo de este estudio es que este tipo de relaciones se encuentran fundamentadas en la organización administrativa, ya que el Estado debe mantener un funcionamiento alineado y coherente, sin que esto suponga un desconocimiento de la autonomía.
tienen un papel preponderante en la toma de decisiones para proteger los bienes jurídicos que se ven amenazados, principalmente la salud pública y la subsistencia. No obstante, por la naturaleza del fenómeno epidemiológico las actuaciones de la administración generan tensiones entre las libertades individuales y las medidas de mitigación de la
enfermedad. En este escrito se defiende la idea de que resulta fundamental aplicar estándares de legitimidad sustancial, especialmente en lo atinente a la coordinación entre autoridades del orden nacional y del orden territorial, así como también, en la experticia técnico-científica que le da sustento y motivación a la decisión administrativa. El análisis se hace con fundamento en el marco jurídico del derecho colombiano, la comparación
entre las actuaciones de diversos gobiernos durante la pandemia y las decisiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (REDESCA).
light many discussions concerning the decentralized model of
government adopted in the country’s 1991 Constitution.
This essay aims to analyze the coordination mechanisms that a unitary State should adopt to face emergencies, such as the coronavirus pandemic.
Los seis estudios que se presentan pretenden hacer un análisis concreto desde diversas perspectivas del Derecho público. El objetivo es abordar y plantear la problemática que desde distintos ámbitos de esta disciplina representan las medidas adoptadas en el marco del estado de emergencia declarado por la pandemia. Más que desarrollar un análisis completo de todos sus aspectos, la invitación a quienes contribuyeron fue exponer de manera concisa a través de breves ensayos los retos y consecuencias de cada uno de estos temas.
of the main features of the new Colombian regional system. The final section of the paper investigates whether this piece of legislation leads to a new open model of decentralization, contrasting it to the Italian, Spanish (proper political decentralization through regionalism) and French (weak, administrative regionalism) cases. In the conclusion, the Colombian case is put into a comparative landscape, in order to explain why it mixes and overlaps different mechanisms for decentralization due to historical, social, geographical and legal grounds.
In this context, our paper focuses on the local reform in Catalonia. From our current territorial model, it explains how these ideas have been embraced by the Catalan legislation and how they could change the relationship between local governments and its powers.
realizan los interesados en el procedimiento de selección.
que realiza (criterio funcional) es observar que existen organismos
internacionales que con la autorización del Estado pueden ejercer esas mismas
actividades. El ejercicio de dichas actividades administrativas internacionales
permite apreciar desde otra perspectiva el hecho de que el criterio orgánico
no es más la única forma de identificar a la administración pública, y resulta
insatisfactorio. Aun así, la necesidad de un aparato organizacional que tenga
por sustrato el ejercicio de actividades administrativas es necesario.
(Ley 128 de 1994), en relación con las demás entidades territoriales, han sido objeto
de debate, por mucho tiempo, en la jurisprudencia y entre los gobernantes. En el presente texto
se busca ilustrar la situación actual del tema y realizar una recomendación para mejorar la implementación
de estas entidades administrativas, con base en aspectos sociológicos y económicos.
Adicionalmente, se toma en cuenta otro aspecto álgido que deviene de lo anterior: la atribución
concedida a los alcaldes metropolitanos en estas entidades administrativas que les da la oportunidad
de gobernar indirectamente sobre el actuar del ente administrativo.
Books by Juan Carlos Covilla Martínez